旅游扶贫大有可为

党的十八大以来，我国把扶贫开发工作纳入四个全面战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作。党的十八届五中全会明确提出：到２０２０年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。２０１５年中央扶贫工作会议再次强调，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

当前，我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。到２０２０年实现既定目标，时间十分紧迫、任务相当繁重。必须不断创新扶贫开发思路和办法，旅游扶贫优势明显、功效显著，但长期不被了解。打赢脱贫攻坚战，旅游扶贫大有可为。

旅游扶贫具有多重优势

一是旅游扶贫在脱贫攻坚战中具有独特的优势。按照当前２３００元的扶贫标准，全国农村贫困人口还有７０００多万。这些贫困人口，大都分布在深山区、石山区、高寒山区和少数民族聚居区，扶贫开发成本很高。这些扶贫攻坚最难啃的硬骨头，在《中国农村扶贫开发纲要?２０１１—２０２０年》中被划分为１４个连片特困地区，如六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区等。这些地区是中国最贫困的地区，但同时也是中国旅游资源最丰富的地区。据统计，我国７０％的优质旅游资源分布在中西部地区、边境地区和革命老区等贫困地区。在全国８３２个贫困县中，有近３００个县属于国家主体功能区的限制开发县，经济发展落后却生态环境良好。在２０１４年全国２．８万个建档立卡贫困村中，有近一半的村庄，地势依山傍水、环境清丽秀美、文化原汁原味，具备发展旅游业的良好条件。

二是旅游扶贫投入小、门槛低、带动性强、覆盖面广。与许多产业相比，旅游业产业链长、产业面广，涉及吃、住、行、游、购、娱等。发展旅游业，个人投入小、就业容量大、门槛低、方式灵活，群众可以开农家乐，办家庭宾馆，卖当地特色产品、有机农产品(000061,股吧)等，大家的参与面广、受益面大，能充分调动人民群众的巨大潜能。发展旅游业，可以有效带动贫困地区相关产业发展，激活一片贫困地区经济社会的活力，有助于连片特困地区整体脱贫。

三是旅游扶贫效果好、持续性强、返贫率低。旅游扶贫更多的是一种机会扶贫、能力扶贫，与社会救助等帮扶方式不同。不是通过社会救助，依靠他人的施舍脱贫，而是通过开发旅游资源，发展旅游业，为贫困人口提供就业、创业机会，增强他们的自我发展能力，最后通过自己的辛勤劳动脱贫，甚至走上致富道路。旅游扶贫不仅经济效果好，而且容易形成良性循环，持续性强。

四是旅游扶贫有利于生态环境保护，建设美丽中国。拥有良好的生态环境才能吸引游客前来，旅游业是绿水青山就是金山银山的最佳诠释。发展旅游扶贫，有利于资源节约、环境保护，有利于促进生态文明建设。旅游扶贫，还可以把许多民族沉淀的文化呈现出来，在最后剩下的扶贫硬骨头中，许多是少数民族居住地区，这些地区有不少依然保留着原汁原味的民族文化，通过旅游扶贫，可以更好地将这些文化保护起来，让大家进行交流发展。

五是旅游扶贫是就地扶贫，有利于促进农村的整体发展。旅游扶贫与外出打工脱贫、易地搬迁脱贫等不同，是一种既不离乡又不离土的就地扶贫，可以解决当前农村存在的一系列社会问题，有利于改善农村的生活环境，促进农村的整体发展。通过旅游扶贫，贫困群众就地脱贫、致富，基本上可以避免部分农村地区土地荒废、空心村、留守妇女、留守老人、留守儿童等问题。同时，通过发展旅游业，可以直接或间接地推动当地农村基础设施改善，改善农民的生活环境，提升贫困人口的素质，改变贫困的整体面貌。

旅游扶贫前景远大

一是旅游扶贫成效初步显现。近些年，随着旅游业的加快发展，乡村旅游显现出勃勃生机，带动大量农村贫困人口脱贫致富。２０１４年，多达３６亿的国内旅游人次，有１８亿在乡村，农民直接接待的超过６亿人次。２０１４年，中国农家乐超过１９０万家，乡村旅游特色村１０万个，乡村旅游营业收入达３２００亿元，带动超过３３００万农民受益，不少贫困人口脱贫致富。

二是旅游扶贫发展空间巨大。按照国际旅游业的发展规律，一个国家或地区人均ＧＤＰ超过５０００美元，旅游将进入大众化日常性普遍消费阶段。我国人均ＧＤＰ超过７０００美元，正处于旅游消费需求爆发式增长时期。２０１４年，中国城乡居民年人均出游只有２．６次，仅为世界旅游发达国家的１／６—１／５，还有不小的差距。

三是旅游扶贫将发挥更大作用。《中国农村扶贫开发纲要（２０１１—２０２０年）》首次提出大力推进旅游扶贫。２０１４年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》专门对乡村旅游扶贫工作进行了阐述，并明确到２０２０年，要扶持约６０００个贫困村开展乡村旅游，带动农村劳动力就业。２０１４年《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》将目标进一步细化，提出到２０２０年，力争每个重点村乡村旅游年经营收入达到１００万元。每年通过乡村旅游，直接拉动１０万贫困人口脱贫致富，间接拉动５０万贫困人口脱贫致富。２０１５年７月，国家旅游局和国务院扶贫办提出，到２０２０年，要通过引导和支持贫困地区发展旅游使约１２００万贫困人口实现脱贫，约占全国７０１７万贫困人口的１７％。旅游扶贫的重要性不断得到认识，旅游扶贫将发挥更大的作用。

努力开创旅游扶贫新局面

一要摸清家底，做好规划。贫困地区具有丰富的旅游资源，但具体每个地区有什么样的资源，有什么样的特色，要进行摸底，要了解清楚。在弄清旅游资源分布的详细情况下，编制好贫困地区的旅游发展规划。编制规划要注意把握好几个原则，首先，要具体，能具体到村的最好具体到村。其次，要明确核心产品，也就是开发主题要明确。当地是要打造自然风景区，还是打造特色文化旅游等，要明确发展方向。第三，要设计好扶贫路径。目前，旅游带动农村贫困人口脱贫的途径主要有五条，一是直接从事乡村旅游经营增加收入，二是通过在乡村旅游经营中提供服务获得报酬，三是通过在旅游区出售当地特产获得收益，四是通过参加旅游合作社和土地流转获取租金，五是通过提供要素参与乡村旅游经营获取入股分红。

二要努力扩大旅游扶贫的带动力。发展旅游扶贫要努力发挥其带动性强的特点。一是在做规划时就要对旅游区可能带动的产业、产品等情况进行详细摸底，进行旅游开发时要尽量把潜力都挖掘出来，带动相关产业发展，激活当地经济社会的活力；二是要对旅游区内及附近的贫困户情况做详细了解，要建档立卡，根据每户的不同情况，选择不同的扶贫方法，使这些贫困家庭尽可能都能够在发展旅游中通过不同路径得到精准帮扶，实现脱贫增收。

三要大力改善旅游扶贫地区的基础设施。实施旅游扶贫面临的重要挑战就是基础设施严重滞后，难以满足现代旅游需要。要多方筹措资金，加快旅游扶贫地区的水、电、交通、通信等基础设施建设，同时要做好旅游区内停车场、厕所改造、垃圾处理等问题。要保证游客能够方便顺利出入旅游区，能在旅游区住得安心、吃得放心、玩得舒心。

四要大力发展乡村旅游和红色旅游。实践证明，这两种旅游方式都能够很好地带动农村贫困人口脱贫。发展乡村旅游，不仅能带动农民增收，而且对推动农民思想观念、行为方式和生活方式等转变能产生重大影响，增强贫困村民的自我发展意识和能力。发展红色旅游，不仅能够带动老区贫困群众脱贫，而且可以进行爱国主义教育，弘扬红色文化，一举多得。

五要利用互联网＋等多种手段加强宣传，吸引广大游客到贫困乡村旅游。没有客源，旅游扶贫将是一句空话，因此能否搞好市场推广将是决定旅游扶贫成效的最关键因素。因此，要用好互联网＋，利用互联网方便、快捷的特点尽快将旅游新成果、新亮点推介出去。同时，利用其他各种媒体加大对贫困乡村旅游的宣传，可以在该地及附近的机场、高速公路、国道、城区道路等地方树立宣传牌。各级电视台要专门开辟出公益频道加大宣传。旅游管理部门也可以通过举办各省旅游推介会等多种活动加大宣传推介。

六要打通部门合作渠道，整合力量共同推动旅游扶贫。旅游业是综合性产业，涉及方方面面。要将旅游扶贫工作有机融入党委政府扶贫攻坚大局，打通部门合作渠道，建立协调推进机制。推动旅游部门与发改、财政、国土、建设等部门协调推进项目、用地、资金、城乡建设规划等工作，与交通、商务、农业、林业、水利、文体、卫生等部门共同推进产业融合发展，与宣传、新闻出版广电等部门联合开展宣传推介，与扶贫办等部门共同开展旅游扶贫等，整合力量共同推动旅游扶贫工作。（作者单位：国家行政学院经济学教研部）