中国自驾游产业发展步入新阶段

在中国经济持续增长、社会健康发展的大背景下，我国的自驾游蓬勃发展，至今已经走过了两个发展阶段：第一个阶段是从20世纪90年代到2000年，与汽车进入人们的日常生活同步，人们开始尝试以自驾车的方式出游，自驾出游的人群在这十年中不断增长；第二个阶段从2001年国家“十五”规划首次提出“鼓励汽车进入家庭”开始，随着越来越多的中国家庭拥有了自已的汽车，自驾游越来越受到百姓的喜爱，尤其是在2008年以后，以个人和家庭为单位的单个自驾出游与协会、俱乐部等组织的团队自驾出游相互叠加，自驾游旅游者的数量快速增长，并最终成为我国国内最大的出游群体。2016年对于中国自驾游来说是具有特殊意义的一年。以国家出台自驾游相关政策、自驾游发展标准陆续出台、大众自驾市场已经形成、自驾游产业全面创新升级、自驾游发展开始顶层设计为标志，中国自驾游进入了科学有序发展的第三个发展阶段。

　　

一、中国自驾游进入发展新阶段的基础和条件

　　

改革开放以来中国经济持续增长、社会安定繁荣，人民的生活水平不断提高，这些为自驾游的发展提供了基础。与自驾游发展密切相关的各方面支撑保障不断改善，市场的需求与行业的供给不断匹配，为自驾游的发展提供了条件。

　　

（一）中国自驾游发展的基础

　　

1.休闲观逐步形成、休闲成为人们生活的重 要内容

　　

随着我国与休闲发展密切相关的“人均GDP、城镇化率和服务业占GDP比重”三个重要的基础性宏观数据几乎同步跨越前一阶段的临界点，推动国民休闲长期持续发展的结构性基础已经形成。国家战略、宏观经济、国民需求、区域实践、公共服务、产业发展、国际环境、新闻舆论等八个方面基础的持续推进，有力地了推动国民休闲长期持续发展。国民正在形成稳定而积极的休闲观，人们开始规划和安排自己的休闲时间，并在休闲活动的选择上不断尝试、不断丰富，时至今日，休闲已经成为人们生活的重要组成部分。

　　

2013-2015年是中国休闲事业从模糊到明晰、休闲推进从概念到现实、休闲基础从局部到全局的重要转折阶段。《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》的颁布从国家战略层面确立了休闲发展的高度，明确了发展主线，提出了立体的发展框架，休闲推进与国家改革合围，开启了我国休闲发展的新阶段。

　　

2.旅游产业快速发展、旅游已经成为百姓必需性、经常性消费

　　

改革开放以来，我国旅游产业快速发展，由单一的接待事业发展成为复合产业，逐步成为国民经济新的增长点。特别是我国的“十二五”规划将旅游业纳入国家战略体系，强调提升旅游服务品质、推进旅游产业转型升级，这为旅游业的大发展提供了新的机遇。“十二五”期间在旅游消费需求持续增长的背景下，随着旅游市场的成熟与发展，旅游产品已从观光旅游向休闲旅游及更多样的产品复合形式转变。

　　

“十二五”末，2015年我国国内游客已达40亿人次，比上年增长10.5%，国内旅游收入34195亿元，增长13.1%。入境游客13382万人次，国际旅游收入1137亿美元。国内居民出境12786万人次，其中因私出境12172万人次，赴港澳台出境8588万人次。旅游人均消费水平为937.5元。国家旅游数据中心测算数据则显示，旅游直接就业人数为2798万人次。旅游直接和间接就业总人次达到7911万人次，已占总就业人数10.2%。中国国内旅游、出境旅游人次和国内旅游消费、境外旅游消费均列世界第一。目前我国旅游已进入空前普遍化和多元化的时代。旅游已经从偶然性活动变成必需性、经常性消费。

　　

（二）中国自驾游发展的条件

　　

1、道路建设快速推进，全国性路网已经基本形成

　　

改革开放以来我国道路建设快速推进，2004年国务院审议通过的《国家高速公路网规划》中规划了7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线组成（简称为“7918网”），这一规划引领了全国的路网建设。2013年6月，交通运输部正式公布了《国家公路网规划（2013年-2030年）》，在新的规划里国家高速公路网进一步完善，在西部增加了两条南北纵线，使原有的9条南北纵向线增加到11条，新的规划路网被称为“71118”网 。截至2015年年底，全国公路总里程已达457.73万公里，比上年末增加11.34万公里。全国等级公路里程404.63万公里，比上年末增加14.55万公里。全国高速公路里程12.54万公里，比上年末增加1.22万公里。各行政等级公路里程分别为：国道18.53万公里（其中普通国道10.58万公里）、省道32.97万公里、县道55.43万公里、乡道111.32万公里、专用公路8.17万公里。全国性的路网已经基本建成，提供了自驾车游的道路条件。

　　

2.汽车保有量持续增长、驾驶员数量逐年增加、汽车租赁市场良性发展

　　

几十年来，中国的汽车产业快速发展，汽车尤其是私家车的数量飞速增长，30年来，私家车的拥有量增加了435倍（ 1985年我国私人汽车的保有数量是28.49万辆，2015年私人汽车的保有数量是1.24亿辆）。截至2015年底，全国机动车保有量达2.79亿辆，其中汽车1.72亿辆；机动车驾驶人3.27亿人，其中汽车驾驶人超过2.8亿人。汽车保有量新注册量和年增量均达历史最高水平。近五年汽车占机动车比率从47.06%提高到61.82%，群众机动化出行方式经历了从摩托车到汽车的转变，交通出行结构发生了根本性变化。以个人名义登记的小型载客汽车（私家车）达到1.24亿辆，全国平均每百户家庭拥有31辆私家车，北京、成都、深圳等大城市每百户家庭拥有私家车超过60辆。全国有40个城市的汽车保有量超过百万辆，北京、成都、深圳、上海、重庆、天津、苏州、郑州、杭州、广州、西安11个城市汽车保有量超过200万辆。

　　

2015年我国汽车租赁市场规模455亿元，汽车租赁市场汽车保有量41万辆。汽车租赁市场主要集中在北京、上海、广州、深圳四个一线城市，这四个城市的市场规模之和占全国市场总量的55%。这四个大城市也诞生了很多规模在500辆以上的租赁公司，如老牌的北京神州，首汽，上海的大众、一嗨，永达、广州深圳地区的至尊、龙耀迪等。从发展水平来看，四大城市的租赁车辆渗透率达到了近1.3%，接近发达国家的水平。二、三线城市，如成都、杭州、厦门等地的市场这几年也有长足的发展。

　　

3.休假制度逐步完善，高速路免费政策提供利好

　　

随着经济社会的发展，我国的体假制度也日趋与发达国家接轨。从解放初期的48小时工作，到1994年实行44小时工作，1995年实行5天工作制，1999年法定年节假日增至10天，形成“五一”、“十一”两个“黄金周”，再到2007年颁布《全国年节及纪念日放假办法》（国务院令第513号）将清明、端午、中秋和除夕设为法定节假日，取消“五一”黄金周，至此，我国现行法定年节假日标准增加为11天。我国由公休假日、法定节日（元旦、春节、清明节，劳动节、端午节、中秋节、国庆节）、探亲假、年休假以及其他假日构成的现行休假制度基本形成。全体公民放假的节日包括：新年休假1天；春节放假3天；清明节放假1天；端午节放假1天，劳动节放假1天，中秋节放假1天；国庆节放假3天。部分公民放假的节日及纪念日包括：妇女节、青年节、儿童节、中国人民解放军建军纪念日等。少数民族习惯的节日由各少数民族聚居地区的地方人民政府按照各该民族习惯，规定放假日期。近年来不断加大力度推进带薪休假，还尝试了每周四天半的工作安排。总之，休假制度使得人们有更多的时间可以用于休闲，包括安排自驾出游。

　　

自2012年起以交通运输部的文件为依据，我国部省份开始节假日高速路免费通行的试运行，经过几年的实践和政策调整，全年高速免费通行20天的政策已基本稳定。现行的免费时间为：春节七天，清明节三天；劳动节天；国庆节七天。

　　

4.自驾车旅游者已经成为国内最大旅游者群体

　　

《中国自驾游发展报告》的数据显示，自2012年对自驾游出游人数进行调查统计以来，2012-2016年每年自驾出游的人数都在增长，自驾出游人次占国内旅游人次比例略有波动。自驾出游者已经是占据国内旅游的半壁江山，成为国内旅游的最大群体。

　　

随着出游经验的不断丰富，我国自驾车旅游者出游的频次逐年增加；在出行距离上，调查显示，在自驾游者中至少有过一次300公里以上自驾经历的占比62.5%，其中有过1000公里以上自驾经历的占比达27.1%；人们已经开始更多地自由进行出游信息的获取，包括经验、口碑、旅游网站、旅游自媒体等；很多人开始尝试具有挑战的线路，包括在不同季节对不同路线的体验；人们在自驾出游中以人个家庭和朋友相约出行最多，参与团队自驾出游的约占17%；已经有一些人在境外选择自驾的方式旅行。

　　

5.相关产业积极调整适应自驾游需求

　　

旅游服务业积极应对自驾游的需求，对现有经营服务进行调整，尤其是景区，从停车场改造、自驾游专门营销，到服务项目、优惠政策等方面均有改进。自驾游俱乐部创新地开发自驾游产品、提升服务，总体已实现地域及产品全面覆盖。目前我国自驾游俱乐部一般会员人数可达2000人，超大型俱乐部的会员数达数万人。俱乐部与俱乐部、俱乐部与旅行社、俱乐部与协会之间的联盟已经探索实施。在线自驾游服务发展迅速，依靠各种移动技术的自驾游产品营销、服务不断创新。汽车制造业、交通、电讯等制造业、服务业在自驾游领域的服务不断提升。救援、保险、金融服务等各企业创新产品适应自驾游人群需求。各项旅游公共服务也适应自驾游发展做出了适应和调整。

　　

二、中国自驾游进入新阶段的标志和特征

　　

经过前两个阶段的发展，2016年与自驾游发展的政策支持、区域发展、产业创新同时迈上了一个新台阶，这些具有突破性的变化推动着自驾游发展进入了一个全新的时期。

　　

（一）政策：国家层面首次出台专项政策

　　

随着我国国民旅游的进一步发展，在散客化、自助化潮流向纵深发展的大背景下，自驾游已成为旅游业中的新兴增长点，并受到越来越多的关注。2014年31号文件《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中首次提及与自驾游相关的政策要求：“建立旅居全挂车营地和露营营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的政策措施”，并要求相关部门出台具体措施。2015年国办发62号《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中，明确了自驾车房车营地建设的相关要求。“到2020年，鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地1000个左右。”

　　

2016年3月初，自驾游的相关要求出现在两会政府工作报告中，报告提出要“落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。” 2016年11月9日，国家旅游局、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、国家工商总局、国家体育总局九部委共同发布了《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》。意见指出：“到2020年，重点建成一批公共服务完善的自驾车旅居车旅游目的地，推出一批精品自驾车旅居车旅游线路，培育一批自驾游和营地连锁品牌企业，增强旅居车产品与使用管理技术保障能力，形成网络化的营地服务体系和完整的自驾车旅居车旅游产业链条，建成各类自驾车旅居车营地2000个，相关政策环境明显优化，产业规模快速壮大，发展质量和综合效益大幅提升，初步构建起自驾车旅居车旅游产业体系。”这是首个对自驾游发展提出支持指导意见的政策。

　　

（二）行业：标准相继出台、管理体系基本建立

　　

2015年10月13日，国家标准委批准发布《休闲露营地建设与服务标准》，该标准分导则、自驾车露营地、帐篷露营地、青少年露营地四个部分。自驾车露营地于2016年1月1日起实施；另外三项标准于2016年5月1日起实施。在此之前广西省、湖北、山东、云南、辽宁、海南、北京等地已经相继出台了关于汽车旅游营地星级评定及划分的市地方标准。2015年7月《自驾游管理服务规范》正式发布，该标准规定了自驾游组织机构、管理服务系统、路线与服务、合同与文件、人员、工作车及设备设备、安全与应急等管理的基本要求，填补了监管空白。另有《自驾游领队标准》和《自驾游目的地标准》也已起草完成。标准的出台为行业的发展提供了规范。

　　

以中国旅游车船协会自驾车与露营房车分会为顶层的，由全国性协会、省级协会、市级协会构成的三级自驾游协会体系已经基本建立。2016年共有23个省（市、自治区）已设立的自驾游省级协会，其中广东、海南、西藏、山东、山西、新疆还同时设立了房车露营协会，另有两个省（市）的省级协会正在筹建之中，已经设立的市级自驾游协会超过160个，部分市级协会下设了分枝机构。三级协会在自驾游的行业运行中发挥了重要作用。

　　

（三）市场：大众自驾市场已经形成

　　

自驾游人群逐年增长，自驾出游的人数已稳据国内旅游人次数的半壁江山。2015年，在中国经济发展速度放缓、旅游产业持续增长的大背景下，全年自驾出游人数达到23.4亿人次，占年国内游客总人数的58.5% ，中国自驾游呈现出游人数稳定增长、线路不断丰富的总体特征。大众自驾的格局已经形成。

　　

自驾游需求多样，丰富的产品服务与众多的自驾游者共同形成了大市场。在整个自驾游的出游期间从装备制造到旅游服务、生活服务互相衔接相互关联，更有车辆维修、通讯服务等贯穿整个自驾游过程，公共服务、旅游服务、生活相关服务以及为自驾车载的其他成员（如宠物）提供服务的所有业态共同构成了自驾游产业体系。从装备制造业、旅游服务业，到文化产业、金融保险、通讯、娱乐……各种业态在为自驾出游者提供产品和服务的同时形成了快速发展的自驾游市场。

　　

（四）产业：创新实践初见成效

　　

近年来自驾出游的人群快速增长，使得对自驾游相关服务的需求迅猛发展，交通服务、旅游服务机构、景区、目的地休闲产业都在应对这一市场积极适应不断摸索。我们可以看到自驾游俱乐部的自驾游产品从国内扩展到国外、线路不断更新；自驾车出游的金融、保险产品区域试水；目的地的景区停车场、营地纷纷开工建设并已有一部分投入运营；旅行社等传统企业尝试自驾游产品的开发经营；以互联网服务为代表的线上及自媒体自驾游服务快速推出；自驾游的服务不断创新，如自驾游网站在2016年首次聘用自驾体验师，他的工作职责是体验后撰写相关游记攻略，内容包含当地风土人情、用车平台预订体验、当地租车体验为自驾游者提供资讯……更有企业、机构在不断创新自驾游的服务模式、探索自驾游领域的经营模式，一些大企业如汽车经销企业、互联网企业、甚至跨界投资的企业集团已经开始筹划在自驾游领域投资布局，社会资本开始关注自驾游产业并开始与相关企业密切接触。

　　

（五）区域：自驾游发展开始顶层设计

　　

随着自驾游成为旅游经济增长的新热点，越来越多的地区开始重视自驾游的发展。很多地区将发展自驾游做为区域旅游发展的抓手，如2015年，乌兰察布市委、市政府适应旅游发展新态势，启动国内首家“全国自驾旅游示范城市”创建工作，旨在以此为契机，推动全市旅游产业转型升级。部分地区的自驾游发展相关规划陆续通过评审，对区域自驾游发展进行了顶层设计。如2016年7月《新疆（兵团）旅游综合服务体系规划》通过评审，2016年11月《青海省自驾车旅游示范省发展规划（2016-2025）通过评审，还有一些省市的自驾游发展相关规划正在编制之中，更有一些地区将自驾游做为区域旅游联合发展的协作内容，自驾游发展区域联合不断实践，以各种形式的联合与协同不断创新。

　　

学界、业界、旅游者对自驾游的关注空前高涨，全国性、地方性的自驾游产业发展论坛、自驾游节庆活动、自驾游露营装备展会等纷纷举办。自驾游成为被媒体、公众广泛关注热点。

　　

三、中国自驾游发展新阶段的展望

　　

伴随着“十三五”的开局，供给侧改革、“大众创业、万众创新”、“互联网+”等发展理念和战略将会在未来一段时期，持续提升各要素的活力，推动服务业特别是旅游产业的转型升级。在进一步弥补公共服务和基础设施的短板、提升投资效率和优化市场结构的背景下，自驾游的发展面将全面进入科学有序的新阶段。

　　

（一）政策引导将激发产业活力

　　

以国家层面的政策出台为起点，可以预期，在未来一段时间内自驾游发展的各方面、各层级政策将相继出台。以政策为引导，将大大激发自驾游产业的活力。首先自驾游政策出台明确了产业发展方向，使产业内的各个主体增强了信心、明确了目标；其次随着政策的出台，同自驾游发展相关的环境、条件将得到有序改善，从政策层面的协调、协同将大大提升发展的效率；第三相关政策将为自驾游相关主体提供具体的优惠、支持与鼓励，这会进一步激发企业投资者的热情，增加经营者的信心。

　　

（二）政府引领将保障有序实施

　　

自驾游的特点决定了其发展要强力依托公共服务。在各级政府高度重自驾游发展，积极进行自驾游顶层设计的前提下，可以预见政府对地区的公共服务质量提升、基础设施建设完善、产业融合有序推进等社会全面发展各相关要素都将一一发力。服务于大众旅游时代的基本需求，围绕自驾游客构建公共设施和服务，打通“最后一公里”、建设适应自驾游客需求的营地，会在全国起到示范和带动作用，将会成为个地区落实和推进旅游发展的重要抓手。在公共服务提升与基础设施建设的保障下，自驾游产业将会健康有序成长。

　　

（三）需求导向将促进新业态、新经营模式将不断涌现

　　

围绕自驾游客需求，多个产业融合的过程中，新业态、新模式、新玩法还将层出不穷。随着国内自驾游俱乐部的不断壮大，汽车营地的不断投入运营，这些企业一方面寻求资格认证和标准化发展，另一方便也将更着力探索新的运行方式、盈利模式。房车租赁、汽车租赁、雪地摩托、营地+展览、俱乐部+产品销售、自驾游组织+新媒体、自驾游+节庆活动等新业态和新模式将会涌现。俱乐部依托会员优势，大力探索会员经济模式，拓展赞助、会员商品、会员服务等多种盈利。在互联网下的自驾出游的共享模式已开始构画，跨界的自驾游经营将出现，与自驾游相关的新职业也会纷纷登场。

　　

（四）市场趋动将使自驾游的产品、服务不断丰富

　　

我国自驾游发展已经呈现出全国多热点、多圈、多带的特点，以大中城市、城市带、经济区为基础，绝大多数的自驾出游仍会集中在300-500公里以内的中短程出游。未来这种双城、城市群之间的自驾游活动会更为频繁。自驾游产品也会从高端的房车自驾、极限运动到大众自驾、短途休闲，形成不同层级同时并存的丰富的产品系列，以满足人们对各个类别的自驾游产品需求。从自驾游目的地来看，各个目的地的主题化建设、差异化发展将越来越鲜明。

　　

中国的自驾游发展与任何一个国家的发展条件和轨迹都不相同，探索一条适合中国的自驾游发展道路任重道远，还有很多难点与关节点需要跨越，需要从各个相关主体的共同努力。（作者：吴金梅 研究员、高级经济师，中国社会科学院旅游研究中心副主任）